Společný režim EU pro daně, práci i kapitálové trhy. „Brusel chce posouvat hranice své moci“

Takzvaný 28. právní režim Evropské unie, který navrhuje Evropská komise a měl by nad rámec právních řádů jednotlivých zemí sjednotit například pravidla pro daně či pracovní právo, je na úplném začátku politické debaty. Firmám by ale spolu s legislativou, která se týká integrace kapitálových trhů, přinesl tento režim značnou úlevu. Shoduje se na tom část europoslanců s ekonomy a dalšími experty. Naopak podle hnutí ANO jde o další krok, jak posílit pravomoce EK na úkor národních států.

Deník Echo24 již upozornil na to, že předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová v lednu na Světovém ekonomickém fóru v Davosu uvedla, že dnes má evropský jednotný trh stále příliš mnoho národních bariér. „Někdy se firmy potýkají s 27 různými legislativami. Nabídneme jim místo toho možnost operovat napříč Unií pod jedním souborem pravidel – od daňového systému po pracovní právo,“ dodala. Tento koncept, označovaný jako „28. režim“, by byl dobrovolný a zaměřený především na 182 tisíc malých a středních inovativních firem v EU.

Expert na evropské právo z Právnické fakulty Univerzity Karlovy Michal Říha pro Echo24 řekl, že navrhovaná právní úprava se týká zakládání firem a jejich zápisu do obchodního rejstříku. „Vedle tohoto návrhu existuje dále úprava v oblasti kapitálových trhů, která by měla pomoci v získávání financování jinak než skrze bankovní úvěry. Obě tyto iniciativy slouží k podpoře evropského inovačního prostředí a udržení know-how v Evropě,“ vysvětlil Říha.

Europoslankyně Danuše Nerudová (STAN) pro Echo24 řekla, že návrh Evropské komise na zavedení tzv. 28. právního rámce je zatím v rané fázi – aktuálně Komise konzultuje firmy až do konce září. „Na tomto základě by měla navrhnout finální návrh s dopadovou studií. Není tedy přímo součástí balíku k víceletému finančnímu rámci EU, který byl navržen, jde o samostatnou iniciativu, která by měla usnadnit přeshraniční podnikání v EU, zejména v oblasti daní, pracovního práva a podnikové regulace,“ řekla Nerudová.

„Pokud jde o kapitálové trhy, tento konkrétní návrh se na jejich propojení přímo nezaměřuje. Větší integrace kapitálových trhů, tzv. Capital Markets Union, je řešena paralelně v jiném legislativním balíku. Samozřejmě platí, že jakékoliv zjednodušení a harmonizace pravidel napříč členskými státy mohou nepřímo přispět i k lepší mobilitě kapitálu, což by pro Českou republiku mohlo být výhodné,“ dodala Nerudová.

Výhodou návrhu je podle ní bezpochyby to, že podniky působící ve více státech EU by se nemusely složitě přizpůsobovat 27 různým právním řádům, ale mohly by se dobrovolně rozhodnout využít jednotný evropský rámec. „To by mohlo snížit administrativní zátěž a zvýšit konkurenceschopnost firem. Na druhou stranu je důležité dbát na to, aby tento 28. režim nebyl využíván ke snižování ochrany zaměstnanců a spotřebitelů. Proto je třeba, aby návrh byl detailně prodiskutován a doplněn o dostatečné záruky, až bude navržen,“ míní europoslankyně.

Celkově iniciativu hodnotí jako zajímavou a ambiciózní iniciativu. „Teprve ale čeká na svou politickou debatu a vyjednávání v evropských institucích. Já osobně ale budu ve výborech, kde jsem členkou, a kde se o tom bude jednat, tedy hospodářský a daňový, návrh podporovat pokud povede k zásadnímu omezení administrativního a jiného zatížení evropských potažmo celých firem,“ uvedla Nerudová.

Místopředseda hospodářského a měnového výboru EP Luděk Niedermayer (TOP 09) pro Echo24 řekl, že jde o komplikovanou legislativu. „Myslím, že ambice je jít nad harmonizace věcí týkajících se kapitálového trhu a zdanění. I proto to předkládá komisař pro společný trh. Mám za to, že to je extrémně náročné, pochybuji, že to bude předloženo dříve než počátkem příštího roku,“ míní Niedermayer.

„Zejména pro země, které jsou menší a mají dost složitá všemožná pravidla, by dobře nastavený 28. režim byl podle mne přínosem – tedy zřejmě i pro ČR. Obávám se, že pokud to nebude omezeno třeba na start-up / scale-up, nebude snadné to odsouhlasit, ale uvidíme,“ dodal Niedermayer.

Dostálová: Brusel chce posouvat hranice své moci

Europarlamentní opozice ale návrh odmítá. Návrh Evropské komise na zavedení tzv. 28. právního režimu považuje europoslankyně Klára Dostálová z hnutí ANO za typický příklad toho, jak „Brusel pod líbivými hesly o konkurenceschopnosti a inovacích zkouší krok po kroku posouvat hranice své moci na úkor národních států“.

„Současná Komise se řídí heslem, že ‚ďábel se skrývá v detailu‘, tedy že do legislativy vkládá paragrafy, které v konečném důsledku mnohdy jdou proti suverenitě a potřebám členských zemí a naopak posilují moc EK. Jednotná pravidla a méně administrativy znějí lákavě, ale když Komise navrhne paralelní evropský režim, vždy hrozí, že z volitelné možnosti se časem stane povinný standard a že postupně začne vytlačovat národní úpravy,“ uvedla Dostálová.

Daně a pracovní právo jsou přitom podle ní jedny z nejcitlivějších oblastí, spjaté s historickými, ekonomickými a sociálními specifiky každé země. „Česká republika potřebuje mít flexibilitu nastavovat své vlastní daně a pracovní podmínky podle toho, co je nejlepší pro náš trh práce, rozpočet a podnikatelské prostředí. Než začneme mluvit o přínosech, je nutné počkat na konkrétní legislativní návrh, protože zatím jde pouze o obecné vize bez jasných parametrů. Firmy dnes čelí obrovské administrativní zátěži při přeshraničním podnikání, ale cestou není vytvářet nové právní experimenty, jejichž konečné důsledky nikdo neodhadne,“ dodala europoslankyně.

Cestou je podle ní omezit byrokracii, odstraňovat překážky na vnitřním trhu a respektovat rozmanitost členských států. „V poslední době se stále častěji setkáváme se zrychlenými procedurami, propojováním nesouvisejících balíčků a obcházením členských států i jejich parlamentů. To je trend, který vyvolává oprávněnou nedůvěru, a proto je i v tomto případě na místě opatrnost a transparentní diskuse,“ dodala Dostálová.